高强部长在卫生部机关和直属单位
领导干部大会上的讲话
（２００７年３月２日）

　　今天召开部机关各司局和直属单位党政领导干部大会，传达国务院第五次廉政工作会议精神和温家宝总理在会议上的重要讲话。温家宝总理的讲话非常重要，回顾总结了2006年政府反腐倡廉工作取得的进展，深入分析了当前反腐倡廉工作面临的形势和存在的问题，并对今年的工作作了全面部署，提出了反腐倡廉工作必须做好的几项重点工作。温总理的讲话,对于各级人民政府、各政府部门做好反腐倡廉工作都具有重要指导性意义。卫生部机关各司局、各直属单位和全国医疗卫生系统都要深入学习，认真贯彻落实。下面，我结合卫生部的情况，就做好2007年卫生部机关和直属单位的反腐倡廉工作讲几点意见。
温家宝总理在讲话中指出，今年是党和政府发展历史上具有重要意义的一年。在这一年里将要召开党的十七次全国代表大会，本届政府也将完成最后一年的任期。做好今年的各项工作，对于广大人民群众客观公正地评价本届政府所做的工作，为十七大召开创造宽松和谐的环境，都具有十分重要的意义。我们要按照中央纪委第七次全会精神和国务院第五次廉政工作会议精神，认真抓好2007年各项反腐倡廉工作的落实。
一、  切实加强领导，落实党风廉政建设责任制
　　关于落实党风廉政建设责任制问题，党中央、国务院三令五申，提出了明确要求，我们必须坚持不懈地严格落实。落实责任制，不仅在于一个部门、一个单位发生了违法违纪问题时，要严肃追究当事人和领导者的责任，更重要的是各单位党政主要负责人要切实担负起加强本单位反腐倡廉制度建设和监督管理的责任，严格管理，严格监督，确保不发生严重违法违纪问题。当前，我们要把反腐倡廉工作放在更加突出的位置上，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，将反腐倡廉工作与业务工作同部署、同检查、同落实。在某种意义上讲，反腐倡廉这一手更要硬。
（一）     要切实落实重点环节的责任。
第一，落实领导责任。部党组、各司局主要领导和直属单位党政主要领导，要切实承担起领导责任，认真履行第一责任人的职责。要把反腐倡廉工作摆到重要位置来抓，认真吸取郑筱萸案件的教训，切实担负起抓班子、带队伍的政治责任。要加强本单位廉政制度建设，加强对干部的教育、约束、管理和监督。如果卫生部机关司局发生严重的以权谋私等腐败案件，部党组要承担责任，我要负第一责任；发生问题的司局和直属单位的领导，尤其是主要领导也要负直接领导责任。
第二，落实岗位责任。腐败问题可能出现在很多环节，要认真分析哪些环节和岗位容易出问题。对拥有一定行政权力的部门和岗位，要深入分析容易发生腐败问题的规律和特点，研究制订规范管理、堵塞漏洞的制度措施，并增强制度的针对性和实效性，使行政权力切实受到严格的监督和约束。规财司要组织专家，对药品、器材招标、预算资金分配使用以及部属部管医院的财务收支等重点环节的民主决策等规范管理进行研究，堵塞漏洞；人事司、机关党委对领导干部执行党的纪律提出明确要求，并切实加强监管。
第三，落实纪检监察部门的监督责任。从事纪检监察工作的同志要有一双明亮的眼睛、一颗清醒的头脑、一种无私无畏的精神，认真履行监督职责，敢于并善于监督，及时发现、查处和报告发现的重大问题。对职责权限内的问题，要及时发现、查处、解决；对职责权限范围以外的问题，要及时报告，请求上级部门协助处理，绝不能隐匿不报。
以上三个环节，是落实反腐倡廉工作责任的关键环节。大家要牢牢把握住这三个环节，落实责任，齐抓共管，防范腐败问题的发生，一旦发生问题，也能够明察秋毫，及时发现和处理。
（二）各级领导干部要带头执行中央有关廉洁自律的各项规定。
　　各级领导干部尤其是主要领导同志，要带头执行中央关于廉洁自律的各项规定和要求，时刻牢记权力是党和人民赋予的，我们的职责是忠诚为党工作、全心全意为人民服务。要忠于职守、遵纪守法、秉公用权，做到既不越权、不滥用职权、不以权谋私，又要在其位、谋其政，认真履行职责，不失职渎职。每个领导干部都要对照党风廉政建设的各项规定、制度和要求，检查自己的行为，严格执行“四大纪律、八项要求”，带头廉洁自律，并对干部实施严格监督，防止发生违法违纪问题，在广大干部群众中树立起党员领导干部公正清廉的形象。
　　部机关和直属单位的领导同志要特别注意处理好与企业和社会人士的交往。孔子讲“益者三友、损者三友”，这就是“友直、友淳、友多闻，益点。友便群、友善柔、友便佞，损点。”大意是说结交正直的朋友、诚实的朋友、知识渊博的朋友，对自己有益；而结交阿谀奉承的朋友、当面恭维、背后诽谤的朋友、花言巧语的朋友，对自己有害。告诉我们如何界别朋友的好坏，交友要慎重。庄子曰，“君子之交淡如水，小人之交甘若醴。君子淡以亲，小人甘以绝。”意思是说君子之交虽淡，却长久亲切；小人之交是甜，却易于断绝。部机关的同志与企业的交往，绝不能权钱交易，以权谋私；部机关接受的社会捐赠不能用于机关本身，更不能用于个人，要按照一定的程序转赠给直属单位和其他医疗卫生机构。直属单位在工作中与企业打交道时必须秉公办事，做到公平、公正、公开，不能接受商业贿赂，不能为企业的不良营利行为创造条件。部机关、直属单位和医疗卫生机构接受企业捐赠的使用要由集体讨论决定。
（三）要认真检查廉政制度和措施的落实情况。
　　机关党委和监察局要对部机关和直属单位党风廉政建设情况进行一次认真的检查，看看哪些方面工作落实得不好，哪些方面的制度还不完善。对不认真落实反腐倡廉规定、工作敷衍塞责的单位要进行批评，督促改正；对落实制度规定不力、出了问题的单位，要严肃查处。
    二、围绕“权、钱、人”等重点环节，建立健全权力运行的监督制约机制
“权、钱、人”等环节，是加强管理监督的重点环节。如果管理不规范、监督不严格，就有可能出现问题。温家宝总理强调，反腐败既要靠教育，也要靠法制，在法制健全的环境中教育大家，能更好的发挥教育的作用。邓小平同志曾经指出，“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”李岚清同志也曾经指出，“如果法制很健全，可以使好人看不到执法者的存在，而使违法者却寸步难行。”卫生部在廉政建设方面总体上是好的，但也存在制度不健全、措施不完善、监督不严格等隐患。我们要充分认识加强制度建设的重要性，靠制度管人，靠制度管事、靠制度管权，围绕“权、钱、人”等重点环节，建立健全行政权力的运行机制和监督制约机制。
（一）规范行政审批权和执法权的运行程序。要针对卫生部机关的行政审批权和执法权的运行情况开展一次检查，进一步清理、调整、规范卫生行政审批项目，全面推行政务公开，规范行政审批权、执法权等权利运行程序，进一步改进行政审批工作，推行一个窗口对外，统一受理、分类办理、统一送达，保证“阳光”透明审批。请监督局、政法司共同研究提出意见，并认真落实。
（二）切实加强对财务收支和招标、采购项目的监管，防止贪污挪用和损失浪费，提高资金使用效益。部机关直接管理的预算资金数额不太大，随着财政集中支付的推行和我部落实“管钱的不花钱、花钱的不见钱”等制约机制，近几年没有发现大的问题，但不能因此而丧失警惕。而一些直属单位，包括大型医院和国家CDC，资金运行量很大，必须切实加强管理。要在严格财务收支管理上下大工夫，重点加强医院财务的科学规范管理，堵塞财务上的漏洞。目前，卫生行政部门对医院和CDC的监督管理很不到位，指导不够、监督不力、查处不严。政府部门对医院的管理，越权不行，监管不到位也不行。各部门、各单位都要切实加强对财务收支和招标、采购等环节的监管，强化监督制约，防止贪污、挪用、受贿、以权谋私等腐败问题。请规财司、监察局共同研究并抓好落实。
（三）建立健全干部人事管理制度。加强干部人事管理，对防范发生腐败问题具有积极作用。要切实建立健全干部人事管理制度，包括人员的选拔、任用、考核、轮岗交流等工作制度，严格执行干部选拔任用工作条例等有关规定。部机关和直属单位要积极推行干部轮岗交流制度，特别是对管人、管钱、管物、管项目等重点部门、重点岗位的干部，要实行定期轮岗交流。人事司要研究提出具体办法，提交部党组讨论确定。
（四）规范招标采购行为。如何做到招标采购工作中的公平、公正、公开，是一个还没有解决好的问题。规财司要研究制定相关规定，规范招标采购行为，健全器械、设备的政府采购和基建工程等招投标制度，强化监督制约，把招标采购工作做好。特别要研究制定规范评标、审标、定标等公开程序和办法。治理医药购销领域商业贿赂要把规范药品招标工作作为一个重要内容。
（五）完善集体决策和民主决策制度。要坚持民主集中制原则，完善领导班子议事规则和工作规则，落实重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用的“三重一大”集体讨论决定制度，防止一言堂，严禁一个人说了算。请人事司牵头研究制订一个明确的规定。
（六）加强勤俭节约教育，弘扬艰苦奋斗的优良传统。各级领导干部要始终牢记“两个务必”，反对铺张浪费，特别是要大力精简会议和文件，改进会风和文风，严格控制公务消费。开会、发文都要有情况、有分析、有措施，切忌一般号召、原则指导，要有针对性解决存在的问题。对部机关召开的工作会议，能精简的要精简，能合并的要合并。有的可采取电视电话会议或座谈会的形式，不要开那些单纯汇报、总结、表彰性质的会议。要严格控制计划外会议，卫生防疫等专项经费开支不能过多用于会议支出和差旅费开支，应有严格的限制。办公厅、规财司要加强研究，作出明确规定。
三、进一步加强部机关和直属单位领导干部作风建设
　　胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上，对领导干部作风建设提出了八项要求。我们要认真对照检查存在的问题，研究改进作风的措施和办法。今年上半年，部机关和直属单位要集中一段时间，加强领导干部的思想作风、领导作风、学风、工作作风、生活作风等方面建设。每一位领导干部应对照中央提出的要求，检查自己存在的问题，提出整改的措施。这实际上是保持党的先进性活动的延续。通过加强和改进作风建设，使部机关和直属单位领导干部的作风进一步改善，并带动全国卫生系统的作风转变。请办公厅、人事司、机关党委和监察局提出一个实施方案，“两会”之后提交党组会讨论确定后实施。
四、继续纠正医疗卫生服务中的不正之风
　　要按照国务院的统一部署和全国卫生系统纪检监察暨纠风工作会议安排，继续开展治理医药购销领域中的商业贿赂和纠正行业不正之风工作。要在深入开展思想道德教育和自查自纠的基础上，协助有关部门查处重大违纪违法案件，并着力建立长效机制。关键是要研究制定治本之策，推进医药卫生体制改革，建立国家基本药物制度，规范公立医院管理，加强对医师的考核、监督，以及实施新的处方管理办法等。我们必须下决心花大力气做好这方面的工作，努力实现行业作风的根本好转，维护好人民群众的健康权益，树立良好的医疗卫生服务形象。
今年的卫生改革发展和反腐倡廉任务很重。各级领导同志都要增强使命感和责任感，振奋精神，真抓实干。要坚持廉政勤政一起抓，既要廉政，又要勤政，既要务实，又要高效。要围绕党组的要求和各自的职责，有效开展工作，调动干部职工的积极性，提高工作效率，完成好今年各项工作任务。办公厅要加强督查督办，推动各项工作的落实。对党组布置有关反腐倡廉的工作任务，牵头司局要认真负责，有关司局要积极配合，尽快提出意见报党组讨论后实施。通过扎扎实实地开展反腐倡廉和勤政廉政工作，使卫生部机关和部直属单位始终保持一股求真务实之风，一股勤政为民之风，一股艰苦奋斗之风，一股清正廉洁之风。